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關于創建充分就業社區和進一步促進困難人員就業再就業的實施意見 象政發[2007]173號
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象政發[2007]173號
各鎮(鄉)政府、街道辦事處,縣政府各部門:
    為進一步加強就業再就業工作,切實幫助城鄉就業困難人員特別是城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力實現就業再就業。根據勞動保障部《關于開展創建充分就業社區試點工作的通知》(勞動部函[2006]59號、浙江省人民政府《關于進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知》(浙政發[2007]21號)和寧波市人民政府《關于創建充分就業社區和進一步促進困難人員就業再就業的通知》(甬政發[2007]82號)精神,現就我縣創建充分就業社區和促進農村低保家庭勞動力就業再就業提出如下實施意見。
    一、開展創建充分就業社區活動,基本消除城鎮“零就業家庭”
    (一)指導思想
    以城鎮社區為創建對象,以促進“零就業家庭”人員和就業困難人員就業再就業為創建重點。通過完善鎮鄉(街道)、社區勞動保障服務中心(室)建設,發揮基層組織作用,逐步達到社區就業工作制度化、社會化、規范化,實現勞動者充分就業。
    (二)創建標準
    創建充分就業社區的標準是:以社區、居民區(以下統稱社區)為單位,通過促進就業與再就業工作的一系列措施,使各社區有就業愿望的勞動力就業率達到96以上,“零就業家庭”基本消除;各項再就業扶持政策得到全面落實,就業困難人員得到有效援助,就業渠道暢通,失業人員自主創業的環境進一步改善,做到社區內無連續業一年以上人員;社區就業服務機構功能齊全,失業人員的基本生活有保障,有勞動能力和就業愿望的勞動者均被組織在積極的就業準備活動中。
    (三)創建目標
    2007年底,全縣30%以上的城鎮社區達到充分就業社區標準;2009年底,全縣60%以上的城鎮社區達到充分就業社區標準;2010年底,全縣80%以上的城鎮社區達到充分就業社區標準。
    (四)工作內容
    根據目前社區工作的具體情況,采取目標與過程相結合的辦法,建立創建充分就業社區的綜合指標體系和動態管理系統。
    1、重點做好“零就業家庭”的審核認定工作
   “零就業家庭”是指我縣城鎮居民同一戶籍家庭(僅指夫妻、父母、子女關系)中,在法定勞動年齡內(在校學生、現役軍人、提前退休人員等除外)有勞動能力和就業愿望的人員均處于失業狀態,無經營性、投資性、贈予性收入且生活困難的家庭。家庭成員中享受基本養老保險待遇等政策性待遇或無正當理由不接受就業援助服務的,不列入“零就業家庭“范圍
    對符合條件的家庭,可按自愿原則向戶籍所在社區申報。各社區對符合條件的“零就業家庭”進行登記和公示。摸清轄區內“零就業家庭”的數量、家庭狀況、人員身體狀況、就業狀況、就業培訓和就業意愿等各項基礎信息,做到臺健全、數據詳實、情況清楚,進行實時動態管理。
    2、多渠道提供轄區內就業崗位
    結合社區實際幫困對象,積極開發保潔、保綠、保安和公共設施養護等社區公益性崗位,優先安排“零就業家庭”。加強對公益性崗位的動態管理,及時掌握人員和經費使用情況。密切聯系轄區內各類用人單位,廣泛收集空崗信息,加崗位與失業人員的對接。
    3、積極開展社區就業援助
    落實專人,定期走訪就業困難人員家庭,跟蹤了解其就業再就業情況;為就業困難人員提供針對性的職業指導和職業介紹服務,幫助其合理選擇職業和技能培訓方向。積極推薦有培訓意愿的失業人員參加就業再就業和創業培訓,提供培訓信息和培訓后就業推薦服務。
    4、開展社區就業調查
    對社區內未就業群體行排查,準確詳細地完成《象山縣就業困難人員幫扶工作臺帳》和《象山縣“零就業家庭”幫扶工作臺帳》的填報,掌握社區就業動態,并開展社區就業動態分析,為政府部門決策提供可靠信息,為城鎮失業人員再就業提供依據。
    5、組織就業幫扶活動
    適時組織多樣化的再就業援助活動(包括就業指導、就業咨詢、就業宣傳、就業互助,以及小規模的再就業招聘活動等),通開展活動全面貫徹落實就業再就業扶持政策,做到政策宣傳到戶,落實到位,逐步實現由被動式就業服務向主動式就業服務的轉變,一般性、普遍式就業服務向自助式、個性化就業服務的轉變,由依賴政府幫助就業向自謀出路、互助就業的方向轉變。同時加強再就業援助活動。重點是幫助社區內“零就業家庭”、單親及大齡失業人員(女40周歲、男50周歲以上人員)等就業困難群體實現就業。
    6、開展社區日常就業服務工作
    社區勞動保障工作人員要落實好就業和失業實名制登記、提供就業崗位招聘信息、提供就業指導和技能培訓信息、勞動保障政策咨詢等服務。
    7、開展與之相適應的各項勞動保障工作
    做好與創建充分就業社區,基本消除“零就業家庭”相適應的勞動監察和勞動關系協調、企業勞動用工管理和勞動保障政策宣傳、就業技能培訓、社會保障等工作,促進各項勞動保障工作的順利開展。
    (五)創建措施
為確保創建充分就業社區工作順利開展,基本消除產生促進再就業工作的實際成效,切實取以下措施:
    1、落實專人負責
    為確保各項勞動保障工作落實到位,各社區由縣派的社區工作者負責這項工作,無縣派社區工作者的社區,應指定專人負責,同時各鄉(街道)必須有專職人員負責該項工作,并將名單及人員變動情況及時報縣勞動保障局備案,建立促進就業再就業工作小組和社區就業服務組織。在做到機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”前提下,建立績效考核辦法,2008年縣財政安排30萬元專項經費,以后逐年增加,由縣勞動保障局在統一考核后,按工作完成情況分別給予各鎮鄉(街道)一定的工作經費補助。
    2、加強信息管理
    為確??h人力資源場用工信息能及時進入社區,深入居民家庭,要求在各社區設立電腦網絡終端的基礎上,確定專人負責用工信息,并及時中轉公告。
    3、發放公益性崗位補貼和職業介紹補貼
    對社區服務組織挖掘開發的公益性崗位,安置“零就業崗位”成員,并按規定辦理社會保險手續的,縣財政給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼標準為:最低社會保險(養老、失業、大病醫療)繳費標準和當年度最低工資之和的50%(2007年暫定人6000元),該部分資金每年列入縣財政預算,剩余部分由用人單位自行解決。對社區通過挖掘就業崗位或向用人單位推薦介紹等方式,安置就業困難人員實現再就業。經核定,可按《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(象政發[2006]124號)規定,給予職業介紹補貼。職業介紹補貼應??顚S?。
    (六)創建驗收
    創建充分就業社區實行年度考核驗收。由社區自愿申報,鎮鄉(街道)審查推薦,縣勞動保障局審核并公示。對驗收合格的充分就業社區由縣政府給予表彰,并授予“充分就業社區”牌匾。對認定為“合格充分就業社區”的,給予社區1萬元獎勵,對認定為“優秀充分就業社區”的,給予社區1.5萬元獎勵。對已完成創建任務的社區進行每年一次復評,通過復評的社區給予0.5萬元獎勵,未通過復評的,收回“充分就業社區”牌匾。以上所需經費由縣財政列支。在活動中各社區必須建立勞動力就業狀況臺帳,動態記錄勞動力增減和就業變動情況,嚴禁虛作假,杜絕虛報現象,一經發現,即取消獲獎資格。
    二、扶持農村低保家庭勞動力實現就業再就業
    農村低保家庭勞動力是指持有象山縣民政部門核發的《農村村民最低生活保障金領取證》家庭,在法定勞動年齡段內,有勞動能力和就業愿望的人員。
    (一)明確責任,實施幫扶。要將農村低保家庭就業援助工作列為就業工作的重點內容,開展深入細致的調查,摸清農村低保家庭勞動動力數量、勞動能力、就業愿望等情況。并根據調查情況制定相應的就業援助計劃,開展針對性的就業服務,通過幫助實現就業,改善其生活質量。建立勞動保障和民政部門工作聯動機制,加強農村低保家庭勞動力基本信息和就業狀況的動態管理。
    在進一步健鎮鄉(街道)勞動保障工作基礎上,加強對行政村的勞動保障服務室的建設。加快村一級的信息聯網,力爭2008年底就業信息網絡覆蓋到每個中心村,并由縣派的農村工作者負責這項工作,無縣派農村工作者的行政村,指定專人負責這項工作,同時各鎮鄉(街道)必須有專職人員負責該項工作,并把名單及變動情況報縣勞動保障局備案。
    (二)拓寬渠道,開發崗位。針對村低保人員文化程度低,就業能力弱等實際情況,千方百計拓寬就業門路,積極開發適合的就業崗位,就地就近安排就業。各鎮鄉(街道)要結合新農村建設的工作實際,大力開發農村公益性崗位,優先安排“4050”(女40周歲以上、男50周歲以上)農村低保家庭勞動力從事公益性崗位,并由縣財政每年安排100萬元,給予每人每年4000元的公益性崗位補助。
    (三)落實政策,促進就業。凡持有《農村村民最低生活保障金領取證》的人員和招收這類人員的單位,可享受《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(象政發[2006]124號)規定的用工補助、免費職業培訓、行政事業性收費減免等與城鎮就業困難人員同樣的就業援助政策(稅收減免政策除外)。
    積極引導農村低保家庭勞動參加職業技能培訓。農村低保家庭勞動力參加職業技能培訓并取得相應職業培訓證書的,培訓考核費給予一次性全額補助。對從事種養殖業的農村低保家庭勞動力,有關部門應給予實用技術、生產資料等方面扶持。
    建立低保待遇漸退機制。鼓勵農村低保人員通過就業增加收入,改善生活狀況。對實現就業的農村低保人員,民政部門應視其就業穩定狀況,在一定期限內對其家庭保留全部或部分低保待遇。
    三、強化領導責任,完善考核監督機制
    1、加強組織領導。要加強對創建充分就業社區活動的組織領導,明確責任。各鎮鄉(街道)要成立專門領導小組,抓緊研究部署工作,提出工作思路,盡早制定實施方案。社區(行政村)主要負責具體實施??h勞動保障部門負責督促指導、監督檢查。要充發揮各鎮鄉(街道)勞動保障工作機構的積極性和主動性,指導和推動社區努力實現充分就業社區的創建目標。
    2、突出重點,務求實效。要認真總結以往開展就業再就業援助工作的經驗和做法,充分運用就業再就業新政策,逐步形成幫扶就業困難對象的長效機制??h公共就業服務機構和鎮鄉(街道)勞動保障服務中心要在創建活動中充分發揮職能優勢,會同社工作平臺落實一對一就業援助,強化對下崗失業人員和就業困難對象的職業指導、職業介紹和推薦培訓等針對性服務。
    3、落實資金,確保實施??h、鎮鄉(街道)兩級財政要根據創建充分就業社區活動和促進困難人員就業再就業工作的需要,積極調整財政支出結構,加大資金投入,合理安排專項資金,確保工作的順利開展。
    4、建立工作情況報告制度。各鎮鄉(街道)對此項工作的安排及時報縣勞動保障部門備案,創建過程中的經驗做法隨時上報。
    本通知自下發之日起開始執行。
  
                                                   二OO七年十二月二十九日
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